自2010年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》首次提出努力實現“勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”以來，如何實現二者同步，成為社會各界關注的熱點。2013年6月，中國工運研究所與中國機冶建材工會組成聯合課題組，對機械制造行業的“兩個同步”問題進行了專項調查研究。
歷時四個月，課題組對22個省（市、區）百余家企業的勞動生產率變化及1428名職工的收入變化情況開展了問卷調查，并前往部分地區進行實地考察。調研結果顯示，近七成機械制造企業實現了工資和生產率的同步增長，并且工資增幅超過生產率提高幅度。
課題組建議，實現“兩個同步”需要多管齊下，既要建立工資和生產率的掛鉤聯動制度，完善行業勞動定額標準，還要出臺相關配套政策措施。
總體雙雙提升
此次調研兼顧了機械制造行業不同所有制的企業，其中國有企業占比56.5%，民營企業占比14.5%，外商投資企業占比15.3%。從規模來看，大型企業占比為39.7%，中型企業為43.5%，小型企業為16.8%。就內容而言，調研內容涉及工資總額、工業增加值、利潤總額、企業成本、全員勞動生產率變動等。
調研結果顯示，近四年來機械制造企業從業人員的工資穩步提升，從2009年的42558元上升至2012年的59344元，各年增幅分別為15.8%、27%和12.5%。但企業內部收入差距依然存在，不同所有制、規模企業的勞動報酬支出存在較為明顯的差異。課題組還注意到，行業市場競爭加劇是影響職工工資提高的主要因素，此外，稅費、工資總額限制對工資的影響也較為普遍。
從勞動生產率來看，被調查的105家企業2008年全員勞動生產率為288千元/人，2009年至2012年分別為375千元/人、433千元/人、450千元/人和409千元/人�？偟膩碚f，近年來機械制造行業勞動生產率整體有所提升，但勞動生產率的年度波動明顯。從所有制來看，外商投資企業勞動生產率在全行業中最高；從企業規模來看，大型企業高于中小型企業，但中小型企業勞動生產率提升速度高于大型企業，特別是小型企業生產率追趕大中型企業的速度不斷加快。
調查還顯示，企業管理方式、職工素質、生產規模是影響企業全員勞動生產率提高的三大主要因素，其中，企業管理是影響勞動生產率的最主要因素。此外，設備的陳舊程度、企業的營銷模式對勞動生產率的影響也較為明顯。
近七成企業實現“兩個同步”
目前，國內尚無衡量勞動報酬和勞動生產率同步的統一依據和標準。課題組對“同步性”的理解是同向增長，即勞動報酬隨勞動生產率提高而增長。
在105家被調查企業中，共有73家企業人均名義工資增長高于勞動生產率增長幅度，占全部企業數的69.5%，約30.5％的企業勞動報酬增長低于勞動生產率增長幅度，未實現同步增長。從不同所有制類型和規模的企業來看，外商投資、國有、私營和股份制企業中，實現“兩個同步”的企業比例分別為75%、72.7%、62.5%和57.1%；大型、中型和小型企業中，實現同步增長的企業比例分別為72.1%、69.4%和61.5%。
從工資和生產率的具體變化情況看，有32家企業勞動報酬和勞動生產率雙雙增長，且勞動報酬增長大于勞動生產率增長幅度，占調查企業數的30.5%。其中，勞動報酬增長高于勞動生產率增長幅度10個百分點以上的企業有7家，占21.9%；勞動報酬增長高于勞動生產率增長幅度5~10個百分點的有10家，占31.3%；勞動報酬增長高于勞動生產率增長幅度2~5個百分點的有11家，占34.4%。
此外，有37家企業勞動報酬增長但勞動生產率下降，占調查企業數的35.3%。這種企業在被調查企業中所占比重最大，表明勞動生產率增長并不是近幾年職工工資增長的最重要動力。
另有4家企業勞動報酬和勞動生產率雙雙下降，但勞動報酬下降幅度較小，占企業數的3.8%，這進一步印證了工資變動的剛性。
還有32家企業勞動報酬增長幅度低于勞動生產率的增幅，占企業總數的30.5％。勞動報酬增長低于勞動生產率提高幅度，不僅會造成職工勞動報酬在企業分配中份額的下降，而且將挫傷職工生產積極性，不利于勞動生產率的提高。
建立掛鉤聯動機制
調研報告認為，機械制造行業既是勞動密集型，又是資金和技術密集型行業，其同步增長的實現情況在某種程度上也代表著資金技術密集型產業同步增長的現狀和未來。因此，有理由相信，未來一段時期內，我國總體上實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步是可能的。
同時，考慮到工資增長具有一定的剛性，而勞動生產率則易受到經濟形勢、行業景氣度、企業行為等方面的影響而出現較大波動，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，應設置科學合理的區間標準，作為評判二者是否同步的依據。此外，評價“兩個同步”還應區分情況區別對待，把宏觀的指導要求與微觀的指標要求有機結合起來。
做到“兩個同步”，實現經濟發展成果由人民共享，是中央提出的深化收入分配制度改革的重要任務，也是工會維護職工勞動報酬權益的重要目標。結合此次機械制造行業“兩個同步”的調研結果，課題組提出了如下五點對策建議。
一是建立“實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”掛鉤聯動制度，保證勞動者分享經濟發展的成果。具體掛鉤比例根據企業規模和發展狀況動態浮動，并通過工資集體協商確定。
二是指導企業完善薪酬分配制度，推動構建與企業勞動生產率、經營效益對接的工資結構和分配形式。企業主管部門應加強分類指導，督促企業貫徹按勞分配原則，著重保護勞動所得，調整不同職工群體的分配比例，限制高管工資，提高普通職工特別是一線職工的收入水平，縮小收入差距。建議政府有關部門制定政策，規范和約束企業高管工資與一般員工工資的差距。
三是完善行業勞動定額標準，健全行業勞動定額標準管理體制。應根據現實需要健全行業勞動定額標準管理體制，從機構、編制、經費、職能等方面形成統一規范，制定統一的行業勞動定額標準，為企業工資集體協商提供科學合理的參考標準。
四是政府要出臺保障“兩個同步”目標實現的配套政策措施，不斷完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和企業人工成本價位制度，建立規范的企業薪酬調查和信息發布制度，適時調整最低工資標準，保障低收入人群工資持續穩定增長。
五要確立起集體協商作為企業工資決定和增長機制的地位，工會要積極探索和總結不同規模、不同所有制、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，推動政府有關部門適時發布行業工資指導線、勞動力市場工資指導價位等。
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